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【作者簡介】肖杰，男,，漢族,，博士，中國藏學研究中心當代研究所副所長,、研究員,。
【文章來源】《西藏日報》2023年3月31日第1版,。
中國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。在漫長的歷史進程中,，全國各族人民密切交往,、相互依存、交流融合,、休戚與共,，形成中華民族多元一體格局，共同開拓了遼闊疆域,，共同書寫了悠久歷史,，共同創(chuàng)造了燦爛文化，共同培育了偉大民族精神,?？梢哉f，各民族相互平等,、團結(jié)奮斗是中華民族發(fā)展的基本底色,。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作,，創(chuàng)造性提出以鑄牢中華民族共同體意識為主線,，推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展。西藏各族人民是中華民族整體不可分割的組成部分,，在西藏鑄牢中華民族共同體意識,，推進西藏各族群眾與全國其他民族交往交流交融，無疑是當前和今后一個時期西藏各項工作的重要基礎(chǔ),，也是維護好,、實現(xiàn)好西藏各族人民根本利益的關(guān)鍵路徑。
近期,，一些外媒頻頻歪曲炒作中國的治藏政策,，攻擊西藏的教育政策，提出所謂“中國推行第二代民族政策,，旨在扭轉(zhuǎn)七十年來給予少數(shù)民族聚居區(qū)自治權(quán)的做法,，以達到同化少數(shù)民族的目的。”這種說法毫無疑問是對中國中央政府治藏政策以及西藏民族區(qū)域自治的曲解和污蔑,。從新中國成立以來,，中國政府始終奉行民族平等、民族團結(jié),、各民族共同繁榮的基本政策,，在西藏投入大量精力，密集出臺各種優(yōu)惠政策，確保了西藏穩(wěn)定發(fā)展,，維護了西藏各族人民根本利益。
人民民主的政治體系和民族區(qū)域自治制度的安排保障了西藏人民的自治權(quán)利,。和平解放和后來的民主改革實現(xiàn)了西藏各族人民真正的當家作主,。中國共產(chǎn)黨的民族政策與歷代封建王朝統(tǒng)治者有著本質(zhì)不同，要實現(xiàn)的是廣大少數(shù)民族群眾的解放和各民族真正意義上的平等,。團結(jié)少數(shù)民族上層本質(zhì)目的是服務于少數(shù)民族群眾解放的根本目標,。換言之，中國共產(chǎn)黨要實現(xiàn)的是“人民的自治”而不是少數(shù)上層的自治,。民主改革后,，西藏歷史上首次實現(xiàn)了通過行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，民主選舉產(chǎn)生各級地方政權(quán),，西藏社會各界參政議政權(quán)利得到充分保障,，基層民主政治建設也不斷發(fā)展和完善。民族區(qū)域自治是中國這樣一個統(tǒng)一的多民族國家解決民族問題,、處理民族關(guān)系的正確選擇,，也是中國共產(chǎn)黨民族理論和政策的一大創(chuàng)舉。在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導下,，各少數(shù)民族聚居地方實行區(qū)域自治,，設立自治機關(guān)，行使自治權(quán),。與聯(lián)邦制國家中在民族地區(qū)單獨建邦不同,，中國的民族區(qū)域自治體現(xiàn)了統(tǒng)一與自治、民族因素與區(qū)域因素相統(tǒng)一的原則,，是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導下的自治,，各民族自治地方都是國家不可分離的部分，各民族自治地方的自治機關(guān)都必須服從中央的領(lǐng)導,。
中國共產(chǎn)黨和中國政府始終秉持民族平等,、民族團結(jié)、各民族共同繁榮的原則,。新中國成立初期,，在作為“臨時憲法”的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中就規(guī)定，“各少數(shù)民族聚居的地區(qū),，應實行民族的區(qū)域自治,，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機關(guān),。”在和平解放西藏的過程中,，民族區(qū)域自治始終是中央人民政府對于下一步西藏政治安排的核心原則。“十七條協(xié)議”第三條明確規(guī)定“根據(jù)中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)的民族政策，在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下,，西藏人民有實行民族區(qū)域自治的權(quán)利,。”和平解放和民主改革以后，百萬農(nóng)奴翻身作主,，為建立民族區(qū)域自治制度創(chuàng)造了社會歷史條件,。1965年，西藏自治區(qū)正式成立,，標志著西藏開始全面實行民族區(qū)域自治制度,，西藏人民開始完全享有自主管理本地區(qū)事務的權(quán)利。按照《憲法》規(guī)定,，西藏自治區(qū)的自治機關(guān)依法行使省級地方國家機關(guān)的職權(quán),，同時依法行使自治權(quán)。西藏自治區(qū)人民代表大會享有制定自治條例和單行條例的權(quán)力,?！睹褡鍏^(qū)域自治法》規(guī)定，上級國家機關(guān)的決議,、決定,、命令和指示，如有不適合民族自治地方實際情況的,，自治機關(guān)可以報經(jīng)該上級國家機關(guān)批準,，變通執(zhí)行或停止執(zhí)行。結(jié)合西藏實際情況,，西藏自治區(qū)先后制定實施了多項國家有關(guān)法律的變通條例和補充規(guī)定,。根據(jù)民族區(qū)域自治原則，西藏自治區(qū)人大常委會主任,、政府主席等權(quán)力機關(guān)負責人一直由藏族擔任,；此外，一大批西藏少數(shù)民族干部直接參與管理國家事務,，其中一些干部先后擔任國家級領(lǐng)導職務,。
中央政府對西藏的巨大投入確保了西藏擺脫貧困，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。西藏曾是全國貧困發(fā)生率最高,、貧困程度最深、扶貧成本最高,、脫貧難度最大的集中連片特困地區(qū),。消除貧困是中央人民政府的一貫政策，早在西藏和平解放初期,，進藏人民解放軍及工作人員就做了許多扶貧濟困的工作,。廢除封建農(nóng)奴制度后,，西藏走上了社會主義道路，中國共產(chǎn)黨以解放生產(chǎn)力,，發(fā)展生產(chǎn)力,，消滅剝削，消除貧困,，實現(xiàn)共同富裕為己任,，一代一代人致力于發(fā)展經(jīng)濟、改善民生工作,。在充分尊重西藏管理本地區(qū)事務權(quán)利的基礎(chǔ)上，中央政府歷來高度重視西藏的發(fā)展,，十分關(guān)心西藏各族人民的福祉,，舉全國之力支援西藏，以優(yōu)惠的政策和強大的人力,、物力,、財力支持，推動西藏的發(fā)展進步,。從1994年中央第三次西藏工作座談會開始,，中央實施對口支援西藏的政策，先后安排60多個中央國家機關(guān),、18個省市和17家中央企業(yè)對口支援西藏,，著力改善西藏民生和基礎(chǔ)設施建設，為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻,。黨的十八大以來,，中央政府多次召開深化對口援藏工作會議，創(chuàng)新開展“央企助力富民興藏”等活動,，通過精準施策,、精準幫扶，西藏打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，各族人民實現(xiàn)了不愁吃,、不愁穿和義務教育、基本醫(yī)療,、住房安全有保障,。截至2019年底，全區(qū)62.8萬建檔立卡貧困人口已全部脫貧,，74個貧困縣區(qū)全部摘帽,，歷史性消除了絕對貧困問題。事實說明,，民主改革使西藏社會制度一步跨千年,，脫貧攻堅讓西藏人民生活方式一步跨千年,。在扶貧的過程中，中央政府注重培育西藏發(fā)展內(nèi)生動力,。堅持教育經(jīng)費向貧困地區(qū),、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育傾斜政策,，幫助貧困地區(qū)改善辦學條件,。西藏已全面建成從學前教育到高等教育階段的學生資助體系，資助政策達40項,，資助范圍實現(xiàn)各學段全覆蓋,、公辦民辦全覆蓋、家庭經(jīng)濟困難學生全覆蓋,。目前,，教育“三包”經(jīng)費標準提高到年生均4000—5000元不等，建檔立卡貧困家庭失輟學生動態(tài)清零,。推動高校面向農(nóng)牧區(qū)和貧困地區(qū)學生專項招生,。結(jié)合市場需求和貧困群眾意愿，開展建筑,、生活服務,、食品加工、汽車維修,、護理,、手工藝等職業(yè)技術(shù)教育，為貧困人口提供相對穩(wěn)定和報酬更高的就業(yè)機會,。
中國政府各項政策保障了西藏各族人民文化權(quán)利和受教育權(quán)利,。舊西藏沒有一所現(xiàn)代意義上的學校，文盲率高達95%,，現(xiàn)代科技更是一片空白,。1951年至2020年，國家累計投入教育經(jīng)費2239.65億元,，推動西藏建立起涵蓋學前教育,、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育,、高等教育,、繼續(xù)教育、特殊教育的現(xiàn)代教育體系,，實行15年公費教育,，小學數(shù)學課程開課率、中學數(shù)理化生課程教學計劃完成率,、職業(yè)技術(shù)學校國家目錄規(guī)定課程開出率等均達到100%,，高中階段教育普及攻堅如期完成,。截至2021年，西藏有各級各類學校3339所,，其中普通高等學校7所,，中職學校13所，中學156所,，小學832所,，在校學生82萬多人，另外在區(qū)外就讀的西藏學生9.8萬多人,。學前教育三年毛入園率達87.71%,，小學凈入學率達99.96%，初中,、高中,、高等教育毛入學率分別達106.80%、90.25%,、56.31%，縣域義務教育實現(xiàn)基本均衡發(fā)展,，義務教育鞏固率96.94%,，新增勞動力人均受教育年限提高到13.1年。藏語文的學習,、使用受到法律保護,。自治區(qū)成立以來，西藏自治區(qū)人民代表大會通過的決議,、法規(guī),，西藏各級政府和政府各部門下達的正式文件、發(fā)布的公告,，地方各級政府和企事業(yè)單位組織的大型會議和主要活動中,，都使用國家通用語言文字和藏語文兩種文字。司法訴訟活動中,，根據(jù)訴訟參與人的需要使用藏語文審理案件,、制作法律文書，保障藏族公民使用藏語言文字訴訟的權(quán)利,。此外,，藏語言文字在衛(wèi)生、郵政,、通訊,、交通、金融,、科技等領(lǐng)域都得到廣泛使用,。
由此可知,，無論是宏觀層面的政治權(quán)利還是微觀層面的各項權(quán)利，民族區(qū)域自治在西藏都得到了全面有效的貫徹,。今天的西藏,，各族人民都可以按照自己喜歡的、習慣的方式生活,。筆者曾到訪過多個西藏的普通社區(qū),、學校，親眼目睹了不同職業(yè),、不同年齡段的老百姓用本民族語言熱切交流,、學習本民族的歌舞藝術(shù)、閱讀本民族文字出版的書刊,。在日喀則桑珠孜區(qū)一個社區(qū)里有這樣一條標語,，“各族人民要像石榴籽一樣緊緊抱在一起，也要像糌粑團一樣緊緊黏在一起”,，或許這才是西藏民族關(guān)系的真實寫照,。